REFUERZO JURÍDICO PARA LA RECLAMACIÓN ANTE EL CONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO (CTBG)

Este informe constituye un refuerzo jurídico para la reclamación presentada por el Dr. Miguel Gallardo en representación de APEDANICA conforme a la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno (en adelante, LTAIBG), por la denegación de información pública por parte de ADIF (Expediente 00001-00114198). La base fáctica y documental de esta reclamación es el escrito publicado en www.miguelgallardo.es/adamuz-adif-ctbg.pdf, que se da íntegramente por reproducido. El presente documento sistematiza los fundamentos legales que obligan a ADIF a la máxima transparencia, con especial atención a las normas técnicas publicadas en el BOE (Ley 38/2015, Ley 9/2017, Instrucciones Técnicas Complementarias) y a las normas UNE-EN e ISO aplicables a los ensayos no destructivos (END) de raíles y soldaduras (UNE-EN 16729, UNE-EN 13674-1, UNE-EN 14730, ISO 5003, NAV 3-3-2.1, NAV 3-0-5.1). La finalidad es facilitar al CTBG la adopción de una resolución estimatoria que obligue a ADIF a entregar toda la documentación técnica solicitada, dada la prevalencia del interés público y la ausencia de límites legales aplicables.

1. MARCO NORMATIVO DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA

1.1 La obligación de transparencia de ADIF como sujeto incluido en el ámbito de aplicación de la LTAIBG

ADIF es una Entidad Pública Empresarial (EPE) adscrita al Ministerio de Transportes y Movilidad Sostenible. Como tal, está incluida en el artículo 2.1.e) de la LTAIBG, que establece la obligación de transparencia para "las entidades públicas empresariales y las entidades del sector público estatal". El artículo 12 de la LTAIBG reconoce el derecho de todas las personas a acceder a la información pública, entendida en el artículo 13 como "los contenidos o documentos, cualquiera que sea su formato o soporte, que obren en poder de alguno de los sujetos incluidos en el ámbito de aplicación de este título y que hayan sido elaborados o adquiridos en el ejercicio de sus funciones".

1.2 El rechazo de ADIF a entregar información solicitada vulnera el derecho de acceso

ADIF ha denegado total o parcialmente la información solicitada, amparándose en los límites previstos en el artículo 14.1.e) y f) de la LTAIBG (protección de la investigación de ilícitos penales y tutela judicial efectiva), así como en la Ley 2/2024 (creación de la Autoridad de Investigación de Accidentes) y en la reserva sumarial del artículo 301 LECrim. Sin embargo, estos límites no pueden aplicarse de forma genérica sino de manera estricta y proporcionada, y menos cuando la información ha sido parcialmente divulgada por el ministro.

2. CONTRADICCIÓN EN LA ACTUACIÓN DE ADIF: DIVULGACIÓN SELECTIVA Y OPACIDAD

ADIF deniega la misma información técnica sobre raíles y soldaduras que el ministro Óscar Puente ha hecho pública en su cuenta de X:

• https://x.com/oscar_puente_/status/2015453886354469303
• https://x.com/oscar_puente_/status/2015453886354469303/photo/1
• https://x.com/oscar_puente_/status/2015453886354469303/photo/2

La divulgación selectiva por parte de la máxima autoridad política del Ministerio impide a ADIF invocar los límites del artículo 14 para ocultar el resto de la documentación, pues la información no es reservada ni su conocimiento público supone un perjuicio para la investigación penal.

3. NORMATIVA TÉCNICA DE APLICACIÓN OBLIGATORIA QUE ADIF DEBE FACILITAR

La información solicitada se refiere al cumplimiento de normas técnicas de obligado cumplimiento para ADIF, ArcelorMittal y sus contratistas. Dichas normas están publicadas en el BOE y son de acceso público, por lo que su aplicación efectiva por ADIF debe ser fiscalizable. A continuación se enumeran las principales disposiciones:

3.1 Normativa básica del sector ferroviario publicada en el BOE

• Ley 38/2015, de 29 de septiembre, del sector ferroviario (BOE-A-2015-10440) – Establece el régimen de seguridad, mantenimiento y supervisión de las infraestructuras ferroviarias.
• Real Decreto 1211/1990, de 28 de septiembre, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley de Ordenación de los Transportes Terrestres – Regula las obligaciones de los gestores de infraestructuras y operadores.
• Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público (LCSP) – Exige transparencia en la contratación de servicios de inspección y mantenimiento.
• Resolución de 4 de marzo de 2024, por la que se publica la ITC MNT 4 / UNE-EN 16729 (BOE-A-2024-4763) – Instrucción Técnica Complementaria sobre mantenimiento y ensayos no destructivos en vía.
• Orden FOM/167/2015, de 6 de febrero, por la que se regulan las condiciones para la entrada en servicio de subsistemas de carácter estructural, líneas y vehículos ferroviarios – Exige la verificación de la calidad de los materiales y soldaduras.

3.2 Normas técnicas UNE-EN e ISO aplicables a raíles y soldaduras

• UNE-EN 13674-1:2011+A1:2017 – Carriles Vignole de masa ≥ 46 kg/m. Define los requisitos para el acero R350HT tratado térmicamente suministrado por ArcelorMittal.
• ISO 5003:2016 – Carriles de ferrocarril de base plana de 43 kg/m y superiores.
• UNE-EN 16729-1 a -5 – Ensayos no destructivos en carriles en vía (ultrasonidos, corrientes inducidas).
• UNE-EN 14730-1:2018 – Soldadura aluminotérmica de carriles. Aprobación del proceso.
• UNE-EN 14730-2:2021 – Cualificación de soldadores por aluminotermia.
• UNE-EN 14587-2:2010 – Soldadura por destello (eléctrica) en vía para carriles R350HT.
• UNE-EN ISO 9712:2023 – Cualificación y certificación del personal de ensayos no destructivos (END).

3.3 Normativa de protección radiológica aplicable a las radiografías industriales

• Real Decreto 783/2001, de 6 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre protección sanitaria contra radiaciones ionizantes – Establece los límites de dosis y requisitos de cualificación del personal que opera equipos de radiografía industrial, en relación con la Instrucción IS-07 del Consejo de Seguridad Nuclear (CSN).

4. PRINCIPIO DE MÁXIMA TRANSPARENCIA Y PREVALENCIA DEL INTERÉS PÚBLICO

El accidente de Adamuz ha causado 46 víctimas mortales y más de 120 heridos, lo que convierte la seguridad ferroviaria en un interés público de primer orden. La divulgación de los documentos técnicos solicitados (certificados EN 10204 tipo 3.2, protocolos de END, informes de inspección de Redalsa, etc.) no solo no perjudica la investigación penal, sino que la favorece, al permitir a los peritos y a la acusación popular contrastar las pruebas. El artículo 15 de la LTAIBG establece que "los límites previstos en el artículo 14 se aplicarán atendidas las circunstancias de cada caso, su justificación deberá ser proporcionada y motivada". ADIF no ha motivado de forma individualizada qué documentos concretos están afectados por cada límite, limitándose a una denegación genérica.

5. RECLAMACIÓN AL CTBG Y PETICIÓN DE MEDIDAS CAUTELARES

Conforme al artículo 24 de la LTAIBG, el CTBG debe estimar la reclamación y ordenar a ADIF la entrega de la información denegada, con expresa imposición del deber de colaboración a las autoridades judiciales. Además, se solicita que el CTBG requiera a ADIF la adopción de medidas cautelares sobre los raíles y soldaduras del mismo tipo que circulan en la red de alta velocidad, en ejecución de la facultad reconocida por la jurisprudencia (STS de 24 de junio de 2020, rec. 23/2019).

6. CONCLUSIONES Y PETICIONES AL CTBG

7. METAENLACES DE VERIFICACIÓN