Estudio integral del delito de cohecho en todas sus modalidades: activo, pasivo, propio, impropio. Terminología regional (mordida, coima, moche, vacuna). Tipificación en los códigos penales de España y todos los países de habla hispana. Análisis de casos de cohecho internacional documentados. Servicios periciales del Dr. Miguel Gallardo (PhD) para víctimas y perjudicados.
Por Dr. (PhD) Miguel Ángel Gallardo Ortiz, ingeniero, criminólogo, perito judicial. Fundador de CITA y APEDANICA.
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El cohecho es el delito cometido por una autoridad o funcionario público que, en provecho propio o de un tercero, solicita o recibe, por sí o por persona interpuesta, dádiva, favor o retribución, o acepta ofrecimiento o promesa para realizar en el ejercicio de su cargo una acción u omisión constitutivas de delito, o sin ser constitutivas de delito pero injustas. El particular que ofrece o entrega la dádiva también comete delito (cohecho activo).
En el habla cotidiana y jurídica de Iberoamérica, el cohecho recibe múltiples nombres:
Artículo 419. “La autoridad o funcionario público que, en provecho propio o de un tercero, recibiere o solicitare, por sí o por persona interpuesta, dádiva, favor o retribución de cualquier clase o aceptare ofrecimiento o promesa para realizar en el ejercicio de su cargo un acto contrario a los deberes inherentes al mismo o para no realizar o retardar injustificadamente el que debiera practicar, incurrirá en la pena de prisión de tres a seis años, multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de siete a doce años.”
Artículo 420. “La autoridad o funcionario público que, en provecho propio o de un tercero, recibiere o solicitare, por sí o por persona interpuesta, dádiva, favor o retribución de cualquier clase o aceptare ofrecimiento o promesa para realizar un acto propio de su cargo, incurrirá en la pena de prisión de dos a cuatro años, multa de doce a veinticuatro meses e inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de tres a siete años.”
Artículo 424. “El particular que ofreciere o entregare dádiva o retribución de cualquier otra clase a una autoridad, funcionario público o persona que participe en el ejercicio de la función pública para que realice un acto contrario a los deberes inherentes a su cargo o un acto propio de su cargo, para que no realice o retrase el que debiera practicar, o en consideración a su cargo o función, será castigado en sus respectivos casos con las mismas penas de prisión y multa que los correspondientes a la autoridad, funcionario o persona corrompida.”
El Código Penal español también tipifica el cohecho de funcionarios de la Unión Europea y de otras naciones (art. 427), así como el cohecho de jueces y magistrados (art. 421, con penas específicas).
A continuación, se transcriben los artículos de los códigos penales de cada país iberoamericano que tipifican el cohecho en sus diversas modalidades (activo, pasivo, propio, impropio). Las citas son textuales, basadas en las legislaciones vigentes.
Código Penal (Ley 11.179)
Cohecho pasivo (Art. 256): “Será reprimido con reclusión o prisión de uno a seis años e inhabilitación especial perpetua, el funcionario público que por sí o por persona interpuesta, recibiere dinero o cualquier otra dádiva o aceptare una promesa directa o indirecta, para hacer, retardar o dejar de hacer algo relativo a sus funciones.”
Cohecho activo (Art. 258): “Será reprimido con prisión de uno a seis años, el que directa o indirectamente diere u ofreciere dádivas en procura de alguna de las conductas reprimidas por los artículos 256 y 256 bis.”
Código Penal (Ley 1768, modificado por Ley 004)
Cohecho pasivo (Art. 146): “El funcionario público que directamente o por interpuesta persona, recibiere indebidamente dinero, valores, dádivas o cualquier beneficio para hacer, omitir o retardar un acto relativo a sus funciones, incurrirá en privación de libertad de tres a ocho años.”
Cohecho activo (Art. 147): “El que directamente o por interpuesta persona, ofreciere, prometiere, entregare o diere dinero, valores, dádivas o cualquier beneficio para que un funcionario público ejecute, omita o retarde un acto relativo a sus funciones, incurrirá en privación de libertad de dos a seis años.”
Código Penal (arts. 248-251)
Cohecho pasivo propio (Art. 248): “El empleado público que por haber ejecutado un acto propio de su cargo, aunque sea justo, recibiere una dádiva o cualquier otra ventaja, será castigado con la pena de reclusión menor en sus grados mínimo a medio.”
Cohecho activo (Art. 250): “El que diere u ofreciere dar a un funcionario público una dádiva en las circunstancias indicadas en los artículos 248 y 249, será castigado con las mismas penas señaladas en dichos artículos.”
Código Penal (Ley 599 de 2000)
Cohecho propio (Art. 405): “El servidor público que reciba para sí o para otro, dinero u otra utilidad, o acepte promesa remuneratoria, directa o indirectamente, para retardar u omitir un acto propio de su cargo, o para ejecutar uno contrario a sus deberes oficiales, incurrirá en prisión de seis (6) a diez (10) años, multa de cincuenta (50) a cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas de cinco (5) a ocho (8) años.”
Cohecho activo (Art. 407): “El que dé u ofrezca dinero u otra utilidad a servidor público, en los casos previstos en los artículos 405 y 406, incurrirá en prisión de cuatro (4) a ocho (8) años, multa de cincuenta (50) a cien (100) salarios mínimos legales mensuales vigentes, e inhabilitación para el ejercicio de derechos y funciones públicas de cinco (5) a ocho (8) años.”
Código Penal (Ley 4573)
Cohecho impropio (Art. 340): “Será sancionado con prisión de uno a cuatro años e inhabilitación de dos a ocho años, el funcionario público que aceptare para sí o para un tercero, donativo o promesa remuneratoria para ejecutar un acto propio de su cargo.”
Cohecho propio (Art. 341): “La sanción será de prisión de dos a seis años e inhabilitación de dos a ocho años, si el acto que se ejecuta u omite constituye un delito.”
Cohecho activo (Art. 344): “Quien diere u ofreciere donativo o promesa a un funcionario público, incurrirá en prisión de uno a tres años.”
Código Penal (Ley 62/1987, modificado)
Cohecho (Art. 143): “El funcionario público que, por acción u omisión, aceptare recibir para sí o para un tercero, dádivas o cualquier otra ventaja indebida, o su promesa, para realizar, retardar o dejar de realizar un acto propio de su cargo en violación de sus deberes, incurre en sanción de privación de libertad de tres a ocho años.”
Código Orgánico Integral Penal (COIP)
Cohecho pasivo (Art. 280): “Las o los servidores públicos y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal en alguna de las instituciones del Estado, que reciban o acepten, por sí o por interpuesta persona, indebidamente, dádivas, favores, promesas o cualquier otro beneficio para hacer, omitir, agilitar o retardar un acto propio de su cargo, serán sancionados con pena privativa de libertad de tres a cinco años.”
Cohecho activo (Art. 282): “Las personas que den u ofrezcan dádivas, favores, promesas o cualquier otro beneficio, para que una o un servidor público haga, omita, agilite o retarde un acto propio de su cargo, serán sancionadas con pena privativa de libertad de uno a tres años.”
Código Penal (Decreto 1030)
Cohecho pasivo (Art. 322): “El funcionario o empleado público que, por sí o por persona interpuesta, recibiere o se hiciere prometer dádiva o cualquier otra ventaja para ejecutar, retardar u omitir un acto propio de sus funciones, será sancionado con prisión de tres a seis años e inhabilitación especial de tres a seis años.”
Cohecho activo (Art. 325): “El que ofreciere o entregare dádiva o ventaja a un funcionario o empleado público, será sancionado con prisión de dos a cuatro años.”
Código Penal (Decreto 17-73)
Cohecho pasivo (Art. 439): “El funcionario público que aceptare para sí o para un tercero, donativo, promesa o cualquier otra ventaja, para ejecutar, omitir o retardar un acto propio de su cargo, será sancionado con prisión de dos a cinco años e inhabilitación especial.”
Cohecho activo (Art. 444): “El que diere, ofreciere o prometiere a un funcionario público dádiva o ventaja, incurrirá en prisión de uno a tres años.”
Código Penal (Decreto 144-83)
Cohecho pasivo (Art. 376): “El funcionario o empleado público que, por sí o por persona interpuesta, recibiere o se hiciere prometer dádiva o cualquier otra ventaja para ejecutar, retardar u omitir un acto propio de sus funciones, será sancionado con prisión de cuatro a ocho años e inhabilitación especial.”
Cohecho activo (Art. 378): “El que ofreciere o entregare dádiva o ventaja a un funcionario o empleado público, será sancionado con prisión de dos a cuatro años.”
Código Penal Federal (arts. 222-224)
Cohecho (Art. 222): “Cometen el delito de cohecho: I. El servidor público que por sí, o por interpósita persona, solicite o reciba ilícitamente para sí o para otro, dinero o cualquier beneficio, o acepte una promesa, para hacer o dejar de realizar un acto propio de sus funciones; II. El que dé, prometa o entregue cualquier beneficio a alguna de las personas que se mencionan en las fracciones anteriores.”
Código Penal (Ley 641)
Cohecho pasivo (Art. 431): “El funcionario o empleado público que aceptare para sí o para un tercero, dádiva, promesa o cualquier otra ventaja, para ejecutar, omitir o retardar un acto propio de su cargo, será castigado con prisión de tres a seis años e inhabilitación especial de cuatro a ocho años.”
Cohecho activo (Art. 433): “El que diere, ofreciere o prometiere a un funcionario o empleado público dádiva o ventaja, será castigado con prisión de uno a cuatro años.”
Código Penal (Ley 14 de 2007)
Cohecho pasivo (Art. 346): “El servidor público que por sí o por persona interpuesta, reciba o acepte una promesa de dinero u otra ventaja para ejecutar, omitir o retardar un acto propio de su cargo, será sancionado con prisión de cuatro a ocho años e inhabilitación.”
Cohecho activo (Art. 348): “El que dé, ofrezca o prometa dinero u otra ventaja a un servidor público, incurrirá en prisión de tres a seis años.”
Código Penal (Ley 1160/97)
Cohecho pasivo (Art. 263): “El funcionario público que solicitare o aceptare un beneficio indebido para sí o para un tercero, o lo dejare prometer, para realizar o haber realizado un acto que corresponda a su cargo u omitir o haber omitido un acto debido, será castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco años.”
Cohecho activo (Art. 264): “El que ofreciere, prometiere o concediere un beneficio indebido a un funcionario público, será castigado con pena privativa de libertad de hasta dos años.”
Código Penal (Decreto Legislativo 635)
Cohecho pasivo propio (Art. 393): “El funcionario o servidor público que acepte o reciba donativo, promesa o cualquier otra ventaja, para realizar u omitir un acto en violación de sus obligaciones, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de ocho años.”
Cohecho activo genérico (Art. 397): “El que, bajo cualquier modalidad, ofrezca, entregue o prometa dinero u otra ventaja a un funcionario o servidor público, será reprimido con pena privativa de libertad no menor de cuatro ni mayor de seis años.”
Código Penal de 2012 (Arts. 249-251)
Soborno (Art. 249): “Toda persona que ofreciere, prometiere o entregare cualquier beneficio a un funcionario público para que realice, deje de realizar o retarde un acto propio de su cargo, incurrirá en delito grave de tercer grado.”
Soborno de funcionarios (Art. 250): “El funcionario público que solicitare o aceptare cualquier beneficio, incurrirá en delito grave de segundo grado.”
Código Penal (modificado) y Ley 448-06
Cohecho (Art. 172): “El hecho de que un funcionario público, encargado de la policía judicial, del ministerio público o un juez, se haga dar o prometer cualquier oferta, promesa, donación o presente para cumplir u omitir un acto de sus funciones, será castigado con la degradación cívica.” (Las penas se han incrementado por leyes posteriores).
Código Penal (Ley 9.155)
Cohecho (Art. 163): “El funcionario público que, por sí o por interpuesta persona, recibiere dinero o cualquier otra dádiva, o aceptare una promesa directa o indirecta, para ejecutar u omitir un acto relativo a sus funciones, será castigado con doce a veinticuatro meses de prisión.”
Cohecho activo (Art. 164): “El que, directa o indirectamente, diere u ofreciere dádiva a un funcionario público, incurrirá en la misma pena que éste.”
Código Penal (Gaceta Oficial N° 5.768)
Cohecho (Art. 213): “El funcionario público que, por sí o por persona interpuesta, haya solicitado o recibido, para sí o para otro, dinero u otra utilidad, o aceptado promesa remuneratoria, directa o indirectamente, para ejecutar, omitir o retardar un acto propio de su cargo, será castigado con prisión de tres a siete años.”
El Dr. Miguel Gallardo ha presentado y documentado denuncias por cohecho internacional que implican a altas autoridades y organismos. Estos casos son de especial relevancia pericial por su complejidad y por las conexiones entre varios países iberoamericanos.
Estas denuncias analizan presuntos cohechos en el ámbito internacional, con implicaciones para funcionarios españoles y extranjeros, y ofrecen un marco pericial para abordar la corrupción transfronteriza.
Cuando se comete un cohecho, suele haber un beneficiario directo (el funcionario corrupto y el particular que obtiene la ventaja), pero también hay múltiples perjudicados que rara vez denuncian: la competencia leal desplazada, los ciudadanos que reciben peores servicios públicos, la Hacienda Pública que deja de ingresar, y la sociedad en su conjunto, que ve erosionada la confianza en las instituciones. APEDANICA ofrece asistencia pericial para identificar y cuantificar estos perjuicios.
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“El cohecho no es un delito sin víctimas. Detrás de cada funcionario corrupto y de cada empresario que soborna, hay una multitud de ciudadanos que pagan servicios de peor calidad, empresas que pierden oportunidades por competencia desleal, y una sociedad que se empobrece moral y materialmente.” — Dr. Miguel Gallardo
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“El cohecho es la llave maestra que abre la puerta a todos los demás delitos contra la administración pública. Quien soborna y quien acepta el soborno construyen una complicidad que corrompe el sistema entero.” — Dr. Miguel Gallardo
“La experiencia de APEDANICA demuestra que detrás de cada gran caso de cohecho hay múltiples perjudicados que no tienen voz. Nuestra labor pericial es darles voz y convertir su perjuicio en prueba.” — Victimología aplicada a la corrupción
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Dr. Miguel Gallardo, perito judicial criminólogo. APEDANICA (Registro Nacional Ministerio del Interior).
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